廉江市委巡察组在良垌镇苑瑶村委上大路塘村现场察看拆除违规养猪场情况。
廉纪宣 摄
廉江市纪委监委“惩腐打伞”专班在公安机关调取整理证据。廉纪宣 摄
纪检监察干部深入田间地头走访群众，核查了解问题线索。廉纪宣 摄
钩机轰鸣，养猪场简陋砖墙轰然倒下，围观村民发出阵阵称赞：“终于拆掉了，再也不用忍受恶臭了。”
今年8月，廉江市良垌镇苑瑶村委上大路塘村村民多年来一直申诉无果的村中大型养猪场环境污染问题，在廉江市委第一巡察组介入后终于得到妥善解决。
这是廉江市纪检监察机关有效发挥派驻巡察作用的一个缩影。“全市各级纪检监察机关做了大量卓有成效的工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了良好成绩，展现了对党忠诚、敢于担当、善于斗争的精气神。”在今年廉江市纪委全会上，廉江市委书记林海武对该市纪检监察工作给予充分肯定。把“严”的主基调长期坚持下去，以更高标准、更严要求、更实作风，落实好全面从严治党各项工作任务，廉江永远在路上。
●南方日报见习记者 李廷睿 通讯员 王德斌 罗伟
开展派驻巡察
“探照灯”照进近500个党组织
时间回溯到三年前。2017年7月，廉江市在湛江率先组建成立巡察办和2个巡察组。根据实际工作开展情况，次年底，廉江市根据巡察工作需要，增设2个巡察组，增加编制8名，在湛江率先完成巡察机构改革。97个副科级以上单位党组织（市直单位76个，镇街21个）、391个村（社区）党组织，被列入本届市委巡察范围。
两个“率先”，为巡察工作卓有成效开展奠定了人才基础。截至目前，廉江市委巡察机构编制17名，设市委巡察办和4个市委巡察组。对内建队伍的同时，廉江市对外“找苗子”，通过大力整合市镇两级党建、纪检、组织、政法、农业农村方面的力量，形成巡察人才库，储备巡察人才287人。
配套队伍建设，廉江市对标对表中央、省委、湛江市委巡视巡察新部署新要求，同步解决巡察机制问题。着眼于实务操作、协调机制、内部管理等方面，廉江市建立健全《廉江市委巡察工作流程》《中共廉江市委巡察工作领导小组工作规划》《中共廉江市委巡察组工作规划》《中共廉江市委巡察工作领导小组办公室工作规划》等18项巡察工作制度机制，使巡察工作依纪依规依法开展。
解决了“谁来干”的问题，廉江市把“怎么干”指向了四大重点领域：聚焦中央脱贫攻坚和乡村振兴工作部署开展巡察，把镇（街）列为首先开展巡察单位；聚焦涉及民生公共事务多、行政审批职能多、群众反映问题集中的领域开展巡察，把环保、住建、民政、教育等单位列为优先开展巡察单位；聚焦专项巡察，开展脱贫攻坚和乡村振兴专项巡察行动；聚焦村级党组织巡察，开展对村（社区）党组织巡察。
巡察过程中，工作人员紧盯重点人员、重点岗位、重点问题，巡察关口前移，主动下沉，采取个别谈话、查阅财务账册资料、明察暗访、受理举报、实地走访等方式，做实“询、问、查”三个环节。在巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用得以凸显的同时，廉江市注重不断强化纪检监察和巡察“双重震慑”作用，推进巡察和审查调查深度对接、同向发力，形成巡察监督与纪检监察执纪问责的强大合力。
有的放矢的执行策略，很快取得了良好的成效。2018年11月至2019年1月，廉江市组织2个巡察组对全市13个镇57条省定贫困村开展脱贫攻坚和乡村振兴专项巡察行动，实现省定贫困村巡察全覆盖。通过统筹镇（街）力量，廉江市以镇（街）纪（工）委为班底，纪（工）委书记为组长或由市委派出组长，抽调镇（街）党建、农办、民政、财政等部门人员，每组6—8人，采用异地交叉巡察方式对村（社区）党组织开展巡察，一大批基层难题被发现、解决。廉江巡察机构成立以来，发现问题1876个，已反馈问题1531个，完成问题整改1468个，建立健全规章制度362项，约谈2名整改责任落实不力的镇党委书记，不断扎紧制度“笼子”，压实全面从严治党“两个责任”。
据统计，截至目前，该市已开展十轮常规巡察、一轮省定贫困村专项巡察、两轮对村（社区）党组织巡察，共巡察71个副科以上单位党组织和273个村（社区）党组织，覆盖率分别达73.2%和69.82%。廉江市纪委监委有关负责人表示，下一步，廉江市将持续深化政治巡察、加强队伍建设、强化制度建设、强化协同机制、压实整改责任，确保按期高标准完成省委“两个巡察”全覆盖的政治任务，把全面从严治党推向纵深。
“四个先”策略
落实落细“两个责任”
廉江市区著名景点樱花公园每到夜间灯光璀璨，游人如织。到此散步休憩的市民，常常路过园内的一角“廉园”，感受廉洁文化的熏陶。
像这样的廉政文化教育基地，在廉江已遍地开花。目前，廉江市打造出中塘革命纪念馆、黄平民纪念学校、石角山底革命老区和樱花公园“廉园”等一批红色文化和廉政文化教育基地。同时积极挖掘本土廉政历史素材，新编大型廉政粤剧《户部黎公》和制作了《从山底出发》《九州江畔党旗红》《红土热血·廉江英雄烈士谱》等红色廉政教育电视纪录片，增强党性党风党纪教育感染力。
这种“先声夺人”的思想政治建设举措，是廉江市委落实落细“两个责任”，积极探索“四个先”工作机制的内容之一。
“坚持党管意识形态，就要先声夺人，树起思想政治的‘风向标’。”廉江市纪委监委有关负责人介绍，为牢牢把握好思想政治建设主动权，廉江市创新开展“主官主讲”学习活动，由市委书记、纪委书记带头宣讲，通过开展“书记（局长）访谈”、座谈研讨等方式，并建立新时代文明实践中心（所、站），开展各类理论学习实践活动2000场次，培训教育218800人次，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”； 组织干部旁听法院审理本地发生的贪腐案件，在镇（街道）举办“以案治本”警示教育活动，让违纪干部现身说纪，以身边事教育身边人。
在监督执纪上，廉江市采取“先礼后兵，念好监督问责‘紧箍咒’”的策略，强化党员干部的监督管理工作。根据廉江市制定的《开展谈话提醒建立完善抓早抓小工作机制》，突出抓好谈话提醒和批评教育工作。在抓好日常的基础上，对资源密集、资金富集的重点环节、重要领域和重大项目，建立多方位、全过程的立体化监督机制，强化事前警示提醒，同时加强事中检查督导、事后考核问责。对顶风违纪则从严查处，特别是对屡教不改、在十八大之后甚至十九大之后仍不收敛不收手的少数干部，坚决从严处置，强化纪律刚性约束和震慑警醒作用。2017年以来，立案查处党员干部1004宗1004人，其中涉及科级以上干部81人，移送司法机关34人。
探索创新落实主体责任的方式和途径的过程中，廉江市按照“先易后难，以点带面找准‘突破口’”的方式，坚持稳重求进。通过选取基础好、工作扎实、有代表性的镇（街道）、市直单位、村（社区）和国有企业共6个单位作为全面从严治党主体责任的创新试点，以点带面推动全市全面从严治党工作不断深入发展。近年来，廉江市通过试点创新，逐步形成了定责履责、询责询险、查责问责、警示警醒4大方面18条“子制度”，共39项措施，特别是针对厘清压实部门责任、建立权责对等和廉政风险防控工作机制等难点，探索创新了系列具体措施。
“你们公司帮扶良垌镇洪村的力度还不大，措施简单，特别是驻村干部经常不到位。”今年6月，廉江市委主要领导对中国移动廉江分公司“一把手”进行严肃约谈，廉江市融媒体中心、市农业农村局、市市场监督管理局、市科协等单位的“一把手”也一同坐在被约谈席上。
中国移动廉江分公司主要负责人现场表态：诚恳接受批评，将严肃整改，既要加强对驻村干部的监督管理，也要改进帮扶措施，做实做细“一村一策”和“一户一策”。
廉江市纪委监委负责人介绍，请市委主要领导约谈“一把手”，是推动各级党委（党组）“一把手”落实主体责任的有力抓手，也是廉江“先主后副，确保监督执纪问责全覆盖”的工作理念。重点突出抓好各级党组织的“一把手”，能够以上率下，带动全市党员干部共同落实好全面从严治党的各项工作任务。
针对“一把手”监督，廉江市研究出台了压实责任、谈话提醒、派驻监督、巡察监督、述责述廉、“八小时以外”监督等方面的“5+1”监督措施，有效破解了“一把手”监督难题。2018年以来，市委领导班子约谈了落实主体责任工作相对落后的市直单位和镇（街道）“一把手”29人次，督促其履行好“第一责任人”职责。同时对“一把手”在落实管党治党责任中失职失责，弄虚作假、阳奉阴违、不作为、做表面文章等形式主义、官僚主义问题，坚决从严问责。
严格监督执纪
立案查处数量居湛江前列
2017年以来，廉江市每年立案查处违法违纪案件数量均居湛江市各县市区前列和全省县（市区）上游，为廉江高质量发展提供了坚强纪律保障。
今年初，一场新冠肺炎疫情突然降临，对廉江经济社会发展造成了一定影响。围绕“六稳”“六保”，廉江市开展专项督导，发现和整改问题77个，倒查问责落实不力的党员干部4人，推动工作任务落实。这是廉江市纪检监察机关坚决落实“两个维护”，做细做实监督职责的一个缩影。近年来，该市紧盯“三大攻坚战”、乡村振兴、扫黑除恶等重要领域，严肃查处落实不力、执行偏差的案件，确保政令畅通，服务保障廉江改革发展大局。
针对扫黑除恶，廉江市纪委监委重拳惩腐打伞，成立了2个“打伞”专班，加强与公检法等部门的协同协作，紧盯违法建筑、矿产开采、工程项目等重点领域深挖问题线索，实行靶向打击。共查处涉黑涉恶腐败案件46宗，其中“保护伞”案件31宗。
针对群众关切，廉江市扎实开展“基层正风反腐三年行动”，深入开展基层问题线索大排查，持续从严整治群众身边腐败和不正之风，发现一起、查处一起。行动中，廉江市共排查基层党员干部违纪违法问题线索1258条，立案599宗，处分442人。
查处案件的同时，廉江市突出“以案治本”。通过典型案件通报曝光、组织干部旁听法院公开庭审和观看警示教育片以及召开以案说纪现场会等方式，开展警示教育，同时针对案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促相关部门、行业深入以案促改、以案促建、以案促治，查漏补缺，补强制度。特别是对农村“三资”、河砂开采、违法建筑等领域开展“以案治本”专项整治工作，取得了查处一案治理一片的良好效果。二是积极开展党章党规党纪主题教育活动。市委和纪委主官上辅导课，全市党员干部齐受教育，同时开展廉政讲话360多人次，切实提高领导干部的讲纪律守规矩的意识和行动自觉。
通过严查各种违纪违法腐败问题，廉江市有力有效减存量遏增量，反腐败压倒性胜利态势进一步巩固发展；持之以恒纠治“四风”，加强作风建设，党员干部的纪律作风意识大有提升，吃喝跑送等歪风邪气得到有效遏制；坚持标本兼治，强化源头治理，系统性腐败廉政风险进一步降低，窝案串案明显减少。
“我们要始终把政治建设摆在首位，引领构建良好政治生态。”廉江市纪委有关负责人表示，今后廉江市将继续严格落实请示报告、述职述廉等党内各项规章制度；全面压实管党治党政治“两个责任”，强化构建良好政治生态的责任担当；健全完善日常监督机制，强化权力运行的监督制约，通过切实管好“关键少数”，带动广大党员干部守好纪律规矩；持之以恒正风反腐，保持高压推动政治生态持续净化好转，特别是要把基层反腐“拍蝇”同扫黑除恶结合起来，从严整治群众身边腐败问题和不正之风，切实提高群众幸福感、获得感；不断深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，营造崇尚廉洁的良好氛围。
作风建设提质
重拳整治“为官不为”
2017年以来，廉江市纪委监委紧盯重要节点，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，严查“四风”问题隐形变异等新表现新动向,特别是在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责，着力治理“为官不为”问题。2017年以来，廉江市共立案查处违反中央八项规定精神案件124宗，党纪政纪处分115人，诫勉谈话7人，立案查处“为官不为”案件102宗。
廉江市在作风建设方面交出的这份成绩单，体现出廉江市深化正风肃纪，党内政治生态进一步优化的好势头。对照中央八项规定精神情况，廉江市委多次都开展专题调研和专门会议学习动员、研究部署贯彻落实，并先后召开5次民主生活会，认真进行党性分析，开展批评与自我批评，研究加强自身建设和作风建设的具体措施。结合实际，廉江市制定出台一些列改进工作作风、密切联系群众的实施方案，从联系群众、厉行节约、求真务实、改进会风、提高效能等方面作出具体规定。
围绕公车私用、滥发补贴、违规公款消费、借婚丧喜庆大操大办收礼敛财、吃拿卡要等违反中央八项规定精神和“四风”方面问题，廉江市纪委牵头财政、审计和税务等部门，开展明察暗访，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，不断强化对重要岗位、关键环节和重点时段的监管，紧盯“四风”新形式新动向，对不收手不知止的顶风违纪行为一律从严查处”，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。
严肃查处青平、营仔、高桥三镇林业站干部履职不到位，导致辖区内生态环境遭到严重破坏而被省林业厅等部门列为挂牌督办案件的违纪问题，是廉江市重拳整治“为官不为”的典型案例。
近年来，廉江市委认真执行问责规定和贯彻落实省委关于贯彻“三个区分开来”原则、治理“为官不为”问题工作意见，坚持把正风肃纪和推动干事创业统一起来，强化行政问责，重点整治不愿干、无心思干等问题，促进党员干部“有激情、在状态、敢担当、善作为”。
根据廉江市委的部署，廉江市纪委研究制定整治“为官不为”工作方案、机关作风暗访实施方案等制度，加大对机关作风的明察暗访力度，监督整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动“为官有为”。同时，严格贯彻“两个尊重、三个区分”原则，不断探索建立容错纠错机制。既严肃处理违纪行为，又澄清问题、保护干部，把坚决正风肃纪和推动干事创业统一起来，营造了支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。
查处眼前，更要着眼长效。以开展“机关作风强化年”活动为契机，廉江市制定出台机关作风强化年活动实施方案和作风暗访实施方案，进一步健全作风问题专题约谈、跟踪督办、回访抽查等体制机制。
廉江各基层党组织以实施细则为指导，以制度建设为抓手，推动了作风整体好转。廉江市纪检监察机关认真检查中央八项规定精神执行情况，及时总结经验、梳理问题，推动各基层单位修订完善相关制度措施；同时积极畅通作风监督渠道，鼓励群众、社会和舆论监督，不断巩固深化领导干部作风建设工作成果；制定出台《廉江市党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作方案》，及时了解掌握党员领导干部“八小时以外”活动情况，确保发现问题及时提醒、纠正和查处。全市纪检监察干部带头弘扬党的优良作风，带头严格执行中央八项规定，为全市党员干部作出表率，推动了作风建设形成新常态。